唯有跳出当前框框，才是解决海员换班难问题

2020-4-20 10:19| 查看: 2078| 评论: 0

下文又是一篇石沉大海的建议，核心观点是，中国海事局作为船员的主管机关，中国海关作为海员的检疫机关，不要把海员防疫推给地方。这个判断基于中国行政管理者大多缺乏商业思维，加之叠床架屋的行政管理模式，只要是涉及3个及以上部门协作的事情，基本就搞不成，要不就得付出惨重的代价。

果然，一些船员外派机构的反应，有的隔离点联系好了，海事局这关过不了，原因是要求提前48小时申请，要求等48小时，船已定了开航计划，辩解几句，就被臭骂一通，抱怨以前可不是这样的态度。

又有人反应，上海仅有的三个船员隔离点满了，船东联系好了隔离宾馆，海关说隔离宾馆是否合规需要卫健委认可，申请卫健委检查这个宾馆是否合规，说没这规定。船马上要开航，苦不堪言。疫情属地化管理特性，隔离宾馆离不开属地的居委会、卫生机关、公安机关的管理，需要审批也可理解，否则周边的一些老头老太抗议，就难以开展工作。但能否多开一些？保障大批船员更换需求。

11号的《新民晚报》报道了上海港航公安局罗泾港区派出所把关船员换班的事迹，“75天！他坚守水路国门，检测不漏一人，放行不错一人（https://www.cqcb.com/manxinwen/manxinwen/2020-04-09/2319398_pc.html）”，笔者对叶建明所长表示敬意。防疫的属地化管理的特性，也必须由属地公安负责，船员遇到困难打110，也转到属地公安机关，属地公安机关也更容易协调当地的交通、医疗资源。

这些实际困难，是当前船员更换困难的主要因素，薛船长不去怀疑当前会有权力部门抢权，也不怀疑指定隔离酒店存在猫腻。但是对于传统的船舶代理来说，一下子又增加了好几个婆婆，无法协调。面对巨量的船员更换需求，无能为力。交通部发文也无济无事，现在早已不是30多年前上海甲肝流行时谁家孩子谁抱的交通部了，太多权力早已不属于交通部，只能协调，但协调成功几乎不可能。

只有跳出当前的框框与管理模式，强化行政机关的首问负责制，也就是防疫方面，第一个接触的是海关，应当由海关负责海员的防疫，公安机关，第一个接触的是移民局公安，由移民局公安负责协调所有的公安事务。上述的卫健委职能、港航公安的职能（有的港口无港航公安），海关与移民局并不是不能做。甚至，海关征用偏僻的厂房、公共设施专门做船员廉价的隔场所，高级海员需要隔离宾馆的，可安排宾馆。

总之，不跳出当前框框，中国海员、中国海运业要付出沉重的代价。2016年中远与中海被迫合并、韩进破产的殷鉴不远！相关负总责的行政、党委机关首长如此折腾中国海员、中国海运业，作孽！

下面为石沉大海的建议全文：

不能将船员检疫、防疫推给地方，迅速理顺远洋船员更换程序刻不容缓

最近接到很多海运业内人士反应，由于新冠肺炎疫情影响，很多船员已在船超期工作，根据《2006年海事劳工公约》海员在船上服务的最长期间应少于12个月。大量远洋船员已到不得不更换的时候，由于超期服务，出现船员不听指挥、懒散，甚至打架斗殴而得不到更换现象，有业内人士惊呼，船员若不能按时更换，后果堪比“定时炸弹”。已出现有船员拒绝让工人卸货，与船东对峙现象。

综合多方意见，即便是行政服务在全国首屈一指的上海也出现船员难以更换现象、费用极其高昂现象。上海数一数二的大代理公司也不愿意承接更换船员的业务，有船员劳务公司反应，更换一个船员成本需要花费2万元，牵扯大量精力。

由于船员的主管机关是海事局，船员的检疫、出入境由海关以及移民局管理，这些都是中央直属机构，但是根椐中国传染病防治的相关法律，疫情防控是属地化管理，船员隔离又不得不涉及地方卫健委、居委会、公安等部门，协调过程中出现不畅，而由于远洋船员是小众群体，相关诉求得不到重视，已严重影响到海运安全，切不可等到出了无法挽回的重大事故方才意识到问题的严重性。

问题的焦点集中于以下几点：

1、隔离酒店少

依据《上海水运口岸进一步加强境外来沪船舶船员健康管理要求》（沪肺炎防控办〔2020〕114号），境外来沪船舶如需在沪安排船员换班且换班船员需在沪集中隔离的，应提前联系船员专用隔离点，经隔离点出具接受船员隔离的书面确认书后，方可向口岸部门申请在沪换班，并提前向海关、边检、海事等管理部门报告换班船员的身份信息，经口岸监管部门同意方可下船实施隔离。目前仅提供了三家酒店，电话还打不通。据反应，费用还不便宜，每人每天3百多元，以14天计，每人也达到5000元左右的费用，而很多水手的月薪仅这么点钱。

2、隔离时间长

目前规定所有船员均需隔离14天，而很多船已在海上航行超过14天，整船处于隔离状态，该发病的已发病，把远洋船员当作乘飞机旅行的旅客，全部隔离14天完全没必要。据了解，山东的港口对于检疫正常的船舶的船员仅要求隔离到离开上一港满14天为止。

3、核酸检测扯皮

由于船员检疫由海关负责，而防疫由卫健委负责，有人反应该如何做核酸检测海关与卫健委互相扯皮，而船期不等人，船每停一天损失都是数万元，给船东造成巨额损失。

4、多个公安机关负责防疫

由于防疫的属地化管理，船员下船后，由港航公安负责，由于历史原因，移民局公安作为口岸单位，对船舶运营更为熟悉，也有一套传统的沟通协调机制。虽然目前未接到港航公安服务不到位的意见，但工作中又多了一个职能部门，增加了工作难度。

群众反应最强烈的还是各地方联防联控部门之间的沟通协调问题，比如某地海关要求船东提供卫健委指定酒店接受隔离确认书或地方联防联控部门可以不予隔离的书面回复。但地方卫健委又有一套独立的评价体系，他们认为入境满14天，船员是健康的，或者核酸呈阴性甚至都不需要指定隔离，但是又要求征得辖区海关的同意。任何事情，只要一有“但是”，相关企业与船员就无所适从，也是各部门踢皮球的开始。

其实海关对船舶、船员是否染疫有着经过上百年各种疫情检验过的，各个国家适用的评价体系，比如船舶航行14天以上，没有人发病，海关就可以认为船员是健康的，但是船员下地后，卫健委系统可能并不认可。

面对不得不大批更换船员的高峰期的到来，简化流程、节省成本又能有效地防止疫情，借鉴江苏、山东等地的经验，建议：

明确海事局作为船员的主管机关，负责牵头组织船员更换的所有手续、程序的协调、组织工作。明确、简化对船员检疫、防疫的联防联控程序，尽全力避免船期的延误与减少不必要的支出。海关加强船舶、船员检疫工作，通过检疫的船舶、船员，所有相关行政单位应认定为未染疫船舶、船员，不能将船员推给地方行政机关。为安全起见，隔离也仅限于离开疫区满14天为止，当然染疫船另当别论。

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