为什么美国邮轮复航指南难以满足市场重启需要？

有条件航行指南是美国邮轮重启的一个进步，但指南在技术方面存在诸多未明确的地方，难以对美国邮轮复航提供切实可行的方案。指南将复航分为四个阶段：1.在美国水域建立船员测试实验室；2.邮轮公司进行15个航次的模拟航行，以检验邮轮公司控制病毒的能力；3.进行邮轮复航认证；4.以减轻病毒在人员间传播风险的方式进行载客运营。每一阶段都又包含更加细致的要求，其中第一阶段船员测试，邮轮公司需要对在船的船员进行病毒检测、对新上船的船员进行的病毒检测、在船上建立针对疑似人员的诊断测试能力以及严格遵守响应计划。上述要求中，难度最大的当属开启15个航次的模拟航行，此举将大大的增加邮轮公司的时间和财务成本，再加上招募船员以及准备物料补给时间，邮轮开始模拟航行到正式开航至少需要60至90天。截至目前美国还没有一家邮轮公司启动模拟航行，意味着美国邮轮市场在7月前没有开放的可能，将导致邮轮公司错过今年的邮轮季。

疫苗的大规模普及给美国控制疫情带来希望。该国政府已经在全球订购了超过8亿支新冠疫苗，以美国全国3.4亿人口计算，足够满足全部美国人的接种，并有约1亿支的剩余量。截至4月6日，美国已有超1.08亿人至少接种一剂新冠疫苗，占总人口比例的32.6%，并计划在5月1日前，取消所有的接种限制，让所有美国成年人都能打上疫苗。全美要在7月4日前恢复正常状态。因此CDC宣布已完成新冠疫苗接种的民众，可在美国国内自由旅行，而不必隔离或接受病毒检测。

然而CDC发布的第二阶段指导意见提出了更加严格的要求。意见重点加强人员健康监控和岸上医疗设施的标准，要求邮轮公司证明其在检疫、医疗和运输方面能够处理疫情，提出船员和港口人员必须接种疫苗，并提交时间计划表；将船上新冠病例进行报告的周期由每周提高为每天；制定港口和卫生部门审核清单，以确保邮轮公司具备隔离感染者的医疗和住房等基础设施。因此邮轮指南引发了包括CLIA在内的多家机构的不满。CLIA呼吁CDC取消《有条件航行框架》。邮轮公司的反应则更加激烈，皇家加勒比的董事长兼CEO理查德·费恩（Richard Fain）表示指南落后于当前的技术水平，且不具备可行性。指南提出了四个阶段的分步方案，但经过四个半月探索，邮轮市场仍处于第一阶段，邮轮公司对于第二阶段操作流程一无所知。在3月26日佛罗里达州卡纳维拉尔港举办的邮轮圆桌会议中，该州州长罗恩·德桑提斯抨击CDC的指南没有意义，表示CDC无权关闭邮轮行业，称之为对美国邮轮的封锁。此外卡纳维拉尔港CEO约翰默里也对CDC表示失望。第二阶段航行指南没有解决美国邮轮复航的难题，根据指南要求，邮轮公司还需要进行繁琐的模拟航次，距离邮轮的正式复航还有漫长的过程。


三、中国邮轮重启之路更具优势

邮轮是参与全球化分工程度最高的产业，天然的拥有开放合作的基因，世界各国的经验都能够快速共享。在推进邮轮复航方面，欧洲和美国的方案对我国市场具有示范价值。

欧洲方案体现了“风险控制”的理念，该方案指导邮轮如何在疫情的前提下航行，重点不在于对病毒的完全隔绝，而在于采取防护措施控制病毒的传播，同时采取转运方式及时对病人进行救治。而美国方案体现了“政治正确”的理念，为了与上届政府消极防疫政策切割，本届政府在防疫政策上进行“急刹车”，制定了更为严格的措施。当全球防疫进入新阶段，特别是疫苗快速普及带来了感染降低时，美国没有及时调整政策。目前该国注射疫苗的人员已经可以自由旅行，但是邮轮行业却又遭遇层层加码，势必将迟滞市场开放，不符合当前邮轮发展的现状。

我国在疫情防控和经济恢复上均走在世界前列，人民生活已基本恢复正常水平。国内旅游市场正逐渐复苏，跨省团队游已全面开放，在去年国庆黄金周期间，国内旅游出行人数达6.37亿人次，达到往年同期的79%。我国邮轮防疫领域积累了丰富的经验，从去年1月开始率先宣布全面停航，未出现邮轮中病毒大规模传播事件；再到海洋量子号非运营性停靠邮轮港，安全接回353名中国籍船员，在此期间上海吴淞口邮轮港实现“零输出、零输入、零感染”；以中船嘉年华、星旅远洋等为代表的中资邮轮公司也实现邮轮的常态化停靠；到去年7月份开放长江内河游轮市场，以及12月份海南三沙航线的恢复，各地的邮轮船票更是一票难求，且没有出现一起感染事件。

我国邮轮市场具有扎实的防控基础和海量的市场需求，市场亟待重启。在联防联控联动的机制指导下，下一阶段邮轮公司和码头及政府职能部门共同科学研判形势，制定各方参与职责的复航方案。邮轮公司应采取控制上客率、开辟隔离区以及增强医疗物资等措施防止病毒传播，如复航初期乘客人数不能超过50%；设置具有独立空气处理系统的隔离区；配置一定规模的医护团队、安装测温装备、为全体人员配备密切接触追踪设备。邮轮码头应开辟防疫应急通道，设置隔离场所，配备防控物资以应对突发疫情事件。船岸界面应加强对乘客的检查将病毒隔离在邮轮之外，旅客进港时应申报信息和健康状况，同时持有核酸检测证明、绿色健康码，经体温检测后方可进入。登离船时应按照指定的路线，保持安全距离，经体温检测后登离船。政府职能部门应建立应急处理程序，特别应对船上可能出现的疑似病例和密切接触者的入境和转运工作，并在指定医疗机构进行进一步检测。

我国是世界疫情防控最有成效的国家，在邮轮复航方面我们也理应向世界提出中国方案。