伊朗扣油轮逼韩国解冻资产？“疫苗”或可成为双方谈判突破口

船舶新闻 · 发表于 2021-1-8 16:33

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当地时间2021年1月4日，据伊朗法尔斯通讯社报道，伊朗伊斯兰革命卫队在海湾扣押一艘悬挂韩国国旗的油轮，理由是其“多次违反海洋环境相关法律条例”。报道援引伊朗伊斯兰革命卫队的一份声明说，应伊朗霍尔木兹甘省检察机关以及国家港口和海事管理机构的要求，革命卫队海军当天在其管辖区域内扣押了这艘从沙特阿拉伯朱拜勒出发的油轮。本文图均为央视网图

近日，伊朗伊斯兰革命卫队扣押韩国油轮一事使得伊韩两国之间的紧张关系不断升级。尽管伊朗方面称原因系韩油轮“屡次违反环保条例，造成环境污染”，并阐明该事件只是出于技术原因的“普通程序”，但有分析认为，伊朗此举意在发出对与美国在制裁伊朗问题上过于紧密的其他国家的警告。

1月7日上午11时，由韩国外交部派遣的谈判团抵达伊朗首都德黑兰，以期解决该问题。对此，上海社会科学院国际问题研究所副所长李开盛在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时指出，韩国此举使得后一种观点的可能性增大，因为如果仅仅是“技术原因”，韩国似乎不必派出代表团前往交涉。

与此同时，伊朗也翻出因美国制裁韩国冻结伊朗70亿美元（约合人民币452万亿元）资金的旧账，驳斥关于此次扣押韩船只等同于劫持人质的说法，并称韩国此前冻结伊朗资金才是在“要挟”。

上海社会科学院国际问题研究所副研究员赵建明告诉澎湃新闻，此次事件一方面看起来像是伊朗对韩国冻结伊朗在韩国资产的对等报复；但另一方面，伊朗也希望在此次事件中双方各让一步，即韩国撤回冻结资金的决定，同时伊朗放行被扣押的船只和人员。赵建明指出，两国目前正在进行的外交交涉，将决定这一突发事件是否能够通过和平方式解决。

油轮是否污染环境？

当地时间1月4日，悬挂着韩国国旗的“韩国化学”（Hankuk Chemi）号油轮行驶在霍尔木兹海峡靠近阿曼一侧的海域上。油轮从沙特阿拉伯出发，计划前往阿联酋，船上有来自韩国、印度尼西亚、越南和缅甸的20名船员。

据伊朗国家电视台消息，当地时间15时20分左右，该油轮因涉嫌在波斯湾等海域造成“污染”而被伊朗当局拦截。报道援引伊朗法尔斯通讯社的消息称，伊朗伊斯兰革命卫队的海军部队扣押了这艘船。

伊朗伊斯兰革命卫队还公布了扣押行动的现场视频。据韩国《中央日报》报道，视频是在直升机上拍摄的，韩国船只被盘旋的直升机密切监视，后面还有多艘革命卫队的高速艇紧紧跟随。

伊通社援引伊朗霍尔木兹甘省海事官员伊斯梅尔·马基扎德的话称，伊朗有关部门在相关海域注意到这艘船的违规行为并对其进行警告，但该油轮并未听从警告而是继续前进。

另据路透社报道，英国海洋贸易组织（UKMTO）4日在官网上表示，伊朗当局当时曾与涉事船只发生“互动”，导致该油轮改变航向，驶入伊朗水域。总部位于英国伦敦的国际协会“石油公司国际海事论坛”（OCIMF）确认，“韩国化学”号油轮在伊朗领海内被追踪，之后驶向了伊朗南部阿巴斯港。

据伊方表示，涉事船只载有7200吨石油化工原料，因屡次违反环保条例、造成环境污染被扣。伊朗外交部方面称，根据地方部门的初步报告，该案涉及技术性问题，伊方依照法院命令扣留该船并调查其海洋污染情况。

然而这一说法被船方反驳。船方称，该船并未存在任何污染环境的行为。1月5日，“韩国化学”号油轮的管理公司DM Shipping表示，已委托保赔保险协会（P&I，由船东组成的相互保险组织）前往当地调查该油轮是否存在伊朗方面提出的环境污染问题，并确认船员是否安全。

另一方面，油轮扣押事件发生后，韩国外交部立刻开会讨论应对方案，并派遣韩国驻伊朗领事到油轮停靠的阿巴斯港了解情况。

1月5日，韩国国防部派出海军特种部队清海部队的驱逐舰“崔莹”号抵达事发海域执行任务。据称，“崔莹”号计划同总部设在巴林的、由多国海军组成的联合海上力量（CMF），以及韩国外交部和韩国海洋水产部等有关部门密切合作应对情况。

1月6日，据韩联社消息，韩国外交部就伊方有关被扣船只涉及环境污染的指控、事发当时该船是否进入伊朗领海以及伊朗伊斯兰革命卫队在登上该油轮时是否遵守国际法等问题进行调查。

韩国外交部表示，除非有证据证明韩国油轮方面确实存在故意做出严重的污染行为，否则该船舶将被认为没有违反国际法。

目前韩国正在通过韩伊两国大使和外交高官会议等渠道与伊朗方面保持沟通。由韩国外交部非洲中东局长高炅锡带领的代表团于当地时间6日晚赶往韩国仁川机场，7日经由卡塔尔抵达伊朗。

高炅锡行前在机场对韩联社记者表示，他计划会见伊朗外交部长扎里夫，并称“只要是有助于解决扣押船只的问题，会通过各种途径会见其他人”。

据悉，油轮管理公司DM Shipping目前已确认船上的20名船员全部平安，并在7日与船员通话。韩国驻伊朗大使馆方面也确认了包括5名韩籍船员在内的船员的人身安全。

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美国制裁升级，伊韩关系日趋紧张

就在涉事船方欲“自证清白”、韩国官方也在积极与伊朗进行沟通的同时，伊朗却翻起了“旧账”。

美国现任总统特朗普2018年退出伊核协议并加强对伊朗的经济制裁措施后，伊朗共有70亿美元原油出口货款被冻结在韩国的两家银行。有声音认为，伊朗扣押韩国船只实际上是将其作为“人质”，以求恢复获得这些资金。

伊朗政府发言人阿里·拉比埃5日对该说法进行了驳斥，他表示伊朗已经习惯了类似的指控，“如果真的发生了人质劫持事件，那也是韩国政府毫无根据地扣留了属于我们的70亿美元作为要挟。”

其实，正是这被冻结的70亿美元使得伊韩关系发生了改变。据美国《外交政策》杂志报道，伊朗和韩国一度有着紧密的经济联系，许多韩国大型企业在伊朗投资，而伊朗也向韩国出口了大量石油（凝析油），2017年，伊朗已成为韩国第三大石油来源国。

在伊朗受到美国制裁之后，韩国从伊朗进口的石油价值从2017年的78亿美元降至2019年的21亿美元。2019年9月后，美国给予给韩国的进口伊朗石油豁免权到期，2020年韩国全年没有从伊朗进口石油。

这一转变不仅打击了伊朗，也使得韩国多个行业受到冲击：造船商失去了建造新的伊朗油轮船队的合同，建筑公司亦被迫退出石油和天然气设施现代化项目。

此外据《外交政策》称，从2010年开始，伊韩两国的双边贸易支付都是通过伊朗中央银行在两家韩国国有银行（友利银行和韩国工业银行）所持有的韩元账户进行结算。由于特朗普政府对伊朗重新实施了禁止货币兑换的制裁，在没有得到美国财政部豁免的情况下，通过这一机制为两国之间的贸易提供资金几乎是不可能的。

自制裁生效以来，伊朗一直在向韩国施压，要求归还其70亿美元资产，加之2020年疫情给该国带来的严峻挑战，“催债”自是伊朗目前迫切需要解决的问题。

据韩国《中央日报》报道，韩国外交部第一次官（副部长）崔钟建将从10日起对伊朗进行三天两晚的访问。该出访计划此前定好，与韩船只被扣押一事无关，伊朗外交部发言人赛义德·哈提卜扎德表示，届时双方将讨论被冻结的70亿美元资金一事。但韩联社也称，预计崔钟建此访将优先争取释放船员。

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若醉翁之意不在酒，扣押事件将如何收场？

《中央日报》1月6日消息称，崔钟建在访问伊朗时还将与伊朗讨论以通过“新冠肺炎疫苗实施计划”（COVAX）购买新冠疫苗的方式解冻伊朗被冻结资金的方案，这预计将使用冻结资金中的1000至2000万美元。此外，韩联社1月7日援引一名外交消息人士的话称，伊朗近日还向韩国提出，希望使用冻结资金中的10亿美元购买医疗设备。

赵建明也向澎湃新闻表示，伊韩双方已在商讨外交解决方案，此番扣船事件可能很快得到解决，但是韩方不太可能做出撤回资金冻结的决定。

“人道主义或许能成为双方有关资金解冻谈判的突破口，毕竟伊朗的疫情在中东最严重，缺医少药，人道主义救援是个好的理由和通道，既现实又具有操作性。”赵建明进一步指出，但是伊朗也不可能用几十亿美元的资金全部用来购买疫苗和物资。此外，伊朗购买物品的种类和范围也会受到严格审查。

“资金解冻或用于人道主义的问题，不是一朝一夕就能解决。而且这至多是个选项，选项本身能够通关，存在着技术性障碍和国家间的障碍。”赵建明说道。

《日经新闻》援引韩国外交部的话称，韩伊双方虽然一直在就购买疫苗一事进行谈判，但是伊朗方面因担心美国会借此没收这部分资产，仍然犹豫不决。

据悉，伊方希望韩方确保从韩国向瑞士汇出的伊方资金途中不被冻结。消息人士告诉韩联社，从韩国向瑞士汇款时需经美国银行将韩元兑换为美元，但根据美国法律，伊方资金一旦转至美国银行就自动被冻结，因此伊方最终放弃从韩国向瑞士汇款的方案。

但该消息人士称，解冻资金和扣船事件没有瓜葛，日前伊朗扣留韩船只是出于该船污染海水的技术性问题，经调查确有污染行为时该船将被处以罚款，若不存在环境污染问题，伊方也需对此进行赔偿。

其实在整场扣押事件中，并非当事方的美国一直颇有存在感。

据路透社报道，美国国务院在事件发生后要求伊朗立即释放该船。此外，《日经新闻》7日撰文指出，伊朗除了意指70亿美元冻结资金一事，还想借此警告美国的其他盟友不要与伊朗切断经济联系。

2021年初始，美国和伊朗两国就各有动作。今年1月3日，美国国防部改变撤回“尼米兹”号航空母舰的主意，命其继续部署在中东海域，以应对所谓“伊朗近来构成的威胁”。当天也正是伊朗高级将领苏莱曼尼在伊拉克遭美国无人机袭杀一周年的日子。在周年纪念日的第二天（1月4日），伊朗政府发言人表示，伊朗已开始实施把浓缩铀丰度提高至20%的相关措施，并已向国际原子能机构通报了该行动。

《外交政策》认为，伊朗方面想借提升铀浓缩丰度之举，向即将上台的拜登政府施压，希望日后在就美国重回伊核问题全面协议及解除对伊制裁的谈判中获取更多筹码。

当地时间1月3日，被美国候任总统拜登提名为国家安全事务助理的杰克·沙利文首次接受电视专访，他表示拜登政府有意愿与伊朗就核问题展开后续谈判。《日经新闻》指出，预计拜登政府不会一次性解除对伊朗的所有制裁，而是会分阶段解除。

来源：澎湃新闻