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今年4月，国家生态环境部、商务部、发展与改革委员会、海关总署四部委联合印发的《关于调整〈进口废物管理目录〉的公告》，明确将废船列入禁止进口目录，并从2018年12月31日起开始执行。自此，业内关于禁止进口废船政策“落地”时间表的各种猜测有了明确答案。
落实生态环保要求
2017年7月18日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出要分批分类调整进口固体废物管理目录、逐步有序减少固体废物进口种类和数量。去年年底，环境保护部会同有关部门将生活来源废塑料、未经分拣废纸等4类24种固体废物调整为“禁止进口”。
2017年7月18日，国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，明确提出要分批分类调整进口固体废物管理目录、逐步有序减少固体废物进口种类和数量。去年年底，环境保护部会同有关部门将生活来源废塑料、未经分拣废纸等4类24种固体废物调整为“禁止进口”。
如今，废船、废五金类、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物从“限制进口”被调入“禁止进口”目录，标志着固体废物进口管理制度改革再迈出一步。中国拆船协会会长谢德华指出，禁止废船等固体废物的进口，契合国家生态文明建设要求，也是贯彻落实新发展理念、着力改善生态环境质量、保障生态安全的重要举措。党的十八大以来，党中央和国务院高度重视生态文明建设，党的十九大报告明确将加强固体废物和垃圾处置作为着力解决突出环境问题的重要内容，今年的政府工作报告将加强固体废弃物和垃圾分类处置列入重点工作。
不过，新规颁布后，不少拆船企业负责人对此感到有些失望，心存不解。为统一思想认识、凝聚共识，中国拆船协会于5月中旬组织召开了五届三次理事会会议，通过学习领会党的十九大精神，深刻理解了党的十八大以来将生态文明建设提升为国家发展战略、突出打好污染防治攻坚战的重要意义。谢德华表示，当前我国生态文明建设正处于压力叠加、“负重前行”的关键期，拆船业要认真学习习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神，积极适应新时代发展的要求，为配合坚决打好污染防治攻坚战、积极推进资源节约和全面循环利用、呼吁解决船舶违法拆解可能引发的环境问题作出努力。
灵活应对新规执行
顺应时代发展趋势，作为船舶产业链的重要一环，拆船业的功能已从昔日单一的船舶资源回收、安全环保拆解、拆船物资的循环利用，延伸到促进上下游产业节能减排以及保障航道水域、水上生产作业及航运安全等，对于海运贸易发展具有重要作用。
我国江海水域发达，随着海洋强国战略的实施和“一带一路”建设的推进，我国与世界各地的贸易往来增多，海运贸易量不断增长。据了解，每年进出我国沿海港口的船舶中，70%为外籍船舶。近年来，山东、广东地区的部分拆船企业常常拆解一些因遭遇自然灾害或突发事故在我国管辖的水域内触礁、搁浅、沉没以致报废的外籍船舶，以清通航道、保障航运安全。业内人士担心，实施新规后，这类船舶如不能就近、及时处置，恐将给港口、航道的正常运转以及水域安全带来影响。此外，目前中国船东或航运企业自身所拥有的、悬挂他国方便旗的船舶，同样将面临安全环保拆解的问题。
谢德华表示，在新规执行过程中肯定会遇到诸多特殊情况，中国拆船协会将积极出谋划策，配合有关部门妥善解决好各类实际问题。
拆船企业变革图存
禁止进口废船的新规生效执行后，国内以拆解进口废船为主的拆船企业毫无疑问将首先受到冲击。一些业内人士认为，拆船业将进行新一轮“洗牌”，部分企业或将退出拆船市场。据了解，不少拆船企业目前已经处于“无米下锅”的困境，生存发展压力较大。在日益艰难的形势下，转向国内拆船市场、积极“走出去”拓展国外市场，或将是其“求生之道”。
当前，我国国内各类船舶管理“各自为政”，废船交易市场和拆解市场发展不规范。一些修造船企业以及不具备拆解资质的非正规企业大肆进行违法、非法拆解活动，而具有环评拆船资质的进口废船拆解企业，却因种种原因无法从事国内废船拆解业务。
对此，业内人士呼吁，国家生态环境管理部门要按照国务院《防止拆船污染环境管理条例》要求，牵头并会同有关船舶管理部门，打击废船非法交易、拆解行为，取缔没有环评拆船资质的企业，规范国内拆船市场，为企业公平参与市场竞争营造良好环境条件。
经过多年的发展，我国进口废船拆解企业的绿色、环保拆解能力已经得到国际认可，在技术工艺、安全环保管理等方面具备“走出去”的能力。据了解，目前，一些国家正在酝酿或着手发展本国的拆船业，并积极寻求中国拆船业的援助。谢德华表示，中国拆船协会将发挥桥梁与纽带作用，助力拆船企业开辟新市场、走出发展困境，继续为拆船业规范发展并充分发挥其在服务海洋经济中的作用而努力作出应有贡献。
来源：中国船舶报 记者 敖阳利
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发表于 2018-6-5 09:23
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