寻求与“个头”匹配的话语权

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全球第二大经济体，全球第一海运贸易大国和造船大国，控制船队规模庞大……毫无疑问，作为一个“大个头”，我国与海事业相关的体量已巨大到让人不得不侧目的地步。近年来，我国也一直在寻求与这一“个头”相匹配的国际海事地位和话语权。

可以说，我国在这方面作出了诸多努力，并取得了明显成效。我国在国际海事组织（IMO）中的提案数量逐年增加，质量不断提高，覆盖领域越来越广，参与提案的单位也越来越多。不论是国际海运温室气体减排和海上反恐等重大敏感议题，还是涉及涂层、船舶能效、吨位丈量、散固货物安全、海员安全、消防、救生设备和噪声防护等涉及行业利益的技术问题，我国都积极提出意见、建议，并得到了广泛回应。然而，相比近邻日本和韩国，我国在国际海事领域的工作还有很大的改进和提升空间，需要向掌握国际海事事务主导权的目标进一步迈进。

首先，应从国家层面加强战略统筹。设立国际海事事务专门机构，结合行业长远发展和潜在利益设定前瞻性目标，并制定措施以保证落实，对于我国快速有效提升国际海事地位至关重要。在这方面，日本的一些做法值得借鉴。日本并非传统海事强国，但近年来凭借诸多原创性的提案及在国际海事领域的积极作为，已取得较大的国际话语权。日本设有专门的海事研究机构，负责国际海事事务长期系统的战略规划，并提供技术和人才支撑，在将本国的新技术推向世界、引领世界造船技术发展方面起到了关键作用。此外，该国还设立了两个专门的国际海事事务机构，一个为民间性质，一个为半官方性质。它们按照IMO的议题开展相关项目研究，或利用公用资金，或落实到企业进行投资运作，把项目实施过程中形成的部分新技术上升为行业标准，并努力通过IMO来立法实施。相对而言，我国国际海事事务的管理工作涉及太多部门：主管单位是交通运输部，同时涉及工业和信息化部、环境保护部、科技部、农业部等，具体事务的落实又涉及海事局、船级社等。多头负责导致力量分散，难以有效协调，不利于提高工作效率和加强落实。因此，为更有效快速提升国际海事话语权，我国应从国家层面进行前瞻性规划，并设立专门的机构逐步实施。

其次，应大力开展前瞻性、基础性关键技术研究。多年来，发达国家一直依靠强大的综合研发能力，保持其在规则和技术方面的优势，并通过IMO的立法平台主导国际海事业的发展方向。而我国则更多关注国际海事规则出台后的应对和执行。这在一定程度上使得我国在国际海事事务中处于被动地位。此外，在发达国家不断将技术和标准当做市场门槛的情况下，我国相关海事企业面临的压力也越来越大。为改变这种局面，我国应该加强对高级海事人才队伍的系统建设，对一些前瞻性、基础性技术进行长期攻关和跟踪，形成技术成果，制定技术标准并努力获得别国和IMO的支持，提升我国在国际海事事务中的技术话语权。

得标准者得天下。有了清晰的战略规划、高效的组织保障、高水平的前瞻性技术研发以及一支高级人才队伍，再加上我国海事业庞大的产业规模，我国在国际海事事务中的话语权自然将稳步提升，而参选及当选IMO秘书长也自然能水到渠成。