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十年船舶定线制 南京港向现代化海港迈进
——南京海事主动融入地方经济社会发展大局
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长江自古以来就是名副其实的“黄金水道”，而长江江苏段是船舶运输较为繁忙的河段。为了顺应现代水运的不断发展，从2003年开始，江苏海事人在经过充分调研的基础上，实施长江江苏段船舶分道航行。如今十年过去了，一个“畅通、高效、平安、绿色”的现代化内河水运体系业已形成。
现在的长江南京段，助航标志整齐划一，通航分道、推荐航路、警戒区等划定清楚，海轮实施全面夜航，大船、小船各行其道。船舶定线制不仅促进了水上安全形势的好转还带来了明显的经济效益，减少了人民生命财产的损失，实实在在地保护了最广大人民群众的根本利益。记者近日从南京海事局看到一组令人吃惊的数据：长江江苏段自2003年7月实施船舶定线制以来，10年时间，南京长江水域一般及以上水上交通事故率下降73.15%，进出南京港船舶上升263.21%。
实施不易
南京海事局负责人告诉记者，长江是天然河道，承载主流的深水航道有的在南岸，有的在北岸，船舶追着水流，也是忽南忽北。因此，江上大船与小船、快船与慢船、海船与河船混杂，航行秩序比较混乱，严重影响航行安全和效率。
就此，2003年7月1日，江苏海事局正式宣布长江江苏段船舶定线制规定实施，第一次在我国内河引进定线制管理模式。由原先千百年来长江航道一直采用“上行走缓流、下行走主流”的传统航法，转换为“大小船舶分流，各自靠右航行”的航行规则。
南京海事局负责人表示，航线实施的过程是一件不容易的事。航线实施开始不少港航企业到交通部去反映情况，反对定线制。因定线制一旦实施，有些国有企业的小船因动力不足，将面临上不去的境地，从短期看这对他们的经济效益必然有很大的影响。
但作为一个老海事，南京海事局执法支队船长贺更生告诉记者：“干这一行的，这些都能适应、能理解，因为这个规定对水上安全有实实在在的好处啊！可新出台的规定必定会触及不少方面的利益，外面的意见实在太多了，要做好宣传解释、说服各个方面，工作量很大，进行也比较困难。”
在宣传力度不够有力的情况下，无奈只能辅之以行政处罚，随着定线制宣贯的深入，逐渐加大执法力度。就这样，定线制才逐渐得到有效施行，过往的船舶开始熟悉定线制规定，也逐渐养成了习惯。
保障安全
南京海事局表示，传统航运模式下通航秩序乱，江面上大船小船秩序混乱，频频有事故频发，监管工作量非常大。定线制未实施前，南京长江水域平均每年水上交通事故20.67件，“定线制”以后这个数字稳稳地降到了6起以下。船多了，事故反而少了，原因就是：“定线制”造就了良好的通航环境。
以长江上尹公洲、走福南航段为例，其航道弯曲狭窄，江流湍急，传统航线模式下此航段大船小船挤在一起，极易发生船舶碰撞等恶性事故。而定线制后大小船各走各的道，保证了路段的通畅，现在该航段一***故降到只有两三起，再不像以前那样事故频发了。
定线制未实施前，对于一些许多船民来说，过江都要提心吊胆，生怕和周围忽左忽右的小船撞上，而且船在停泊时也得不到安全保障，个别时间还会影响船期。随着定线制的深入推进，长江南京段通航秩序有了根本性好转。
而说到“定线制”以后的变化，南京长江油运公司高级船长蒋根荣是深有体会，他满怀感慨地告诉记者：“说到变化确实是太大了，可以说是翻天覆地。说句丢人的话，以前每次过江都提心吊胆，我们油运公司以前的船都不愿回自己的母港，因为生怕和忽左忽右的小船撞上。自从定线制实施以后，大小船舶分道航行，连夜航进江都不再是难事了，行船真是轻松安全多了。定线制实行前，我们公司每年碰碰擦擦要处理的事故很多，现在这种情况得到大大改善。”
方便停泊
定线制后除了大大降低了航船的事故发生率之外，还给船民们解决了停泊的大问题。2012年与2002年相比，南京辖区码头数量增加了114个，码头靠泊能力显著提升。传统航线模式下大船小船全部都挤在一块，个别船只还在长江口等锚地，大大影响了船期，定线制后按船型大小停泊一改以往停船混乱的现场。
“现在停船方便了很多，除可以在锚地和临时停泊区停泊以外，还可以在航道外水域停泊，只要跟海事局报告一下。紧急情况下，还可以在航道上抛锚扎雾，海事部门会帮助船民定位，提醒他们有船过来了。”南京油运公司高级船长蒋根荣说。
此外，记者获悉长江航段还特地设了服务区，不仅能给过往船只加油加水，还有配件供应保证船只能简单维修，另外超市、小药店、理发店也给长期在水上漂的船民，提供了大大的便利。
“以前加一趟油要跑很远，而且还要避让在江面上无序穿行的大小船舶，现在在服务区加油方便多了。”南京港轮驳公司高级船长朱金富告诉记者，“以前给我们加油的都是流动加油船，今天加完明天就见不着了，加了劣质油也找不着它，现在它是跑了和尚跑不了庙。”
促进经济
路况改善必然会促进路域经济的繁荣，360公里的长江江苏段也是如此，定线制以后，长江江苏段实现了全天候通航、大量船舶进江，并且做到了大通关、大开放、大进出。
“在定线制实施以前，考虑到由于安全问题，海轮进江后不敢夜航。”南京海事局负责人举例说，“一条去江阴港的海轮，如果下午从上海启程，开到常熟或太仓就要抛锚，第二天早上再开航，到达江阴已是中午。现在开通夜航后，省掉了抛锚过夜时间，它在凌晨一两点就能到江阴。一条海轮日租金超过1万美元，夜航对船舶加快周转、增加效益大有好处，沿江港口的竞争力也上了一个台阶。”
记者了解到，定线制实施后进出南京港辖区的船舶呈大幅上升趋势。据统计，2000年至2002年，南京港进出船舶234756艘次，年均进出船舶78252艘次；其中国际航行船舶6636艘次，年均2212艘次。2003年至2012年，南京港进出船舶2842216艘次，年均进出船舶284221.6艘次；其中国际航行船舶29360艘次，年均2936艘次。年均同比分别上升263.21%、32.73%。长江江苏段船舶定线制在保障船舶航行安全、促进港口经济和航运发展等方面发挥了巨大作用。
2013年6月13日，在南京海事局提前制定的有效的现场维护方案和相关应急预案的配合下，南京港迎来了建港以来的最大海轮。当日晚9时，载运57552吨进口石油焦的新加坡籍海轮“双天堂”在南京海事局两艘海巡艇的维护下安全驶入南京港。据了解，该轮船长235米，宽38米，载重吨95712吨，吃水10.47米，创下了南京港建港以来到港船舶吨位的最高纪录。
南京海事局负责人表示，船舶大型化一来提高了单船装载效率，节约了运输费用；同时，运输条件的改善，将进一步优化长江沿线的投资环境，有利于推动电力、钢铁、汽车等沿江沿河产业带的发展，促进经济发展。
随着船舶定线制实施的不断深化，南京海事局不断完善长江南京段重点复杂航段的航行安全警示牌、信息牌，加强对航经船舶的航行引导，提供航行安全信息服务，极大地方便了船舶航行，降低了事故多发水域的事故发生率，对船舶航行安全起到了积极的保障作用。
记者了解到，根据交通运输部的建设工期，长江将迎来下游-12.5米深水航道直贯南京的“深水时代”，-12.5米深水航道延伸至南京后，船舶大型化发展趋势将更加明显，南京港将向现代化海港迈进，真正成为江海联运的枢纽，港口能力将全面释放。
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发表于 2013-7-10 09:49
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