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2.5 、船舶行业学会 协会
既然政府部门对船舶产业没有管控机制，作为船舶产业中的行业协会、学会的作
用又是如何？目前船舶产业界的船舶学会、协会按成立时间顺序共有四个：
1）“中国造船工程学会…成立于 1943 年，…是发展我国船舶与海洋工程科技事
业的重要社会力量…。造船工程学会宗旨：团结、组织船舶与海洋工程科技工作者，
积极开展学术交流、科学普及、咨询服务、继续教育、编辑出版和国际民间交流活
动，促进船舶与海洋工程学科发展，提高船舶与海洋工程产业科技水平，为国民经
济和国防建设服务”*。
2）“中国渔船渔机渔具行业协会成立于 1992 年，协会…从事研究、开发、制
造、使用、检验、经销渔船（含休闲渔船、玻璃钢渔船及渔船用产品）、渔业（养殖、
捕捞、加工）机械、渔业仪器、绳网渔具、渔具材料和从事休闲渔业活动…在政府和
会员之间发挥桥梁和纽带作用。协会以全方位为会员服务为宗旨，努力促进行业信息
化建设，促进行业之间的联系；协助为改善会员企业经营管理，提高产品质量和经济
效益，努力提高我国海洋渔业和淡水渔业的现代化水平…”*。
3）“中国船东协会自 1993 年 4 月成立，为…依法维护会员的合法权益；发挥
行业自律作用，协助政府部门规范行业市场，维护公平竞争秩序；关注行业的热点、
难点、焦点问题，开展调查研究，为行业的发展和政府的决策提供建议；积极参与国
际交流和合作，向世界航运界发出中国船东的声音”*。
4）“中国船舶工业行业协会…成立于一九九五年四月。…（至 2006 年）现有
团体会员 530 余家，包含了全国船舶行业规模以上的大、中型企事业单位，其产品
产量占全国船舶工业总产量的 90%以上。
中国船舶工业行业协会…坚持以服务为宗旨，发挥行业协会的桥梁和纽带作用，
沟通政府与企事业单位的联系，为企事业单位、行业服务，为政府、社会服务，维护
会员单位和行业的合法权益。…其主要任务：受政府委托，组织和实施行业调查，向
政府部门提出行业发展规划、经济技术政策和经济立法等方面的建议，协助国防科工
委对船舶工业实施行业管理；向政府部门提出船舶工业存在的共性问题，反映会员单
位的意愿，维护会员单位合法利益； 开展行业自律、制定行规行约，协调会员单位之
间的关系，为会员单位提供咨询服务；推进本行业的企业改革、技术进步与产业发
展，组织经验交流和人才、技术、职业、管理、法规等培训；组织和参与行业名优
产品和各类工业奖项的评价、申报和推荐工作；参与行业职业技能鉴定，质量认证
及资质认证；参与制定、修订有关国家标准、行业标准，组织贯彻实施并进行监督；…
以及承担政府和企业委托的其它有关事项”*（文中带*标志信息均来源于百度文科网
站 下同）。
以上可以看出，造船学会是学术型协会；船东协会是航运业协会；渔船渔机渔具
行业协会是全方位渔船产业协会；船舶工业行业协会是制造业协会但至“2006 年入
会会员仅 530 家。而 2005 年全国规模以上船舶企业为 806 家，2006 年为 913 家，
2007 年为 1059 家，2008 年为 1232 家…”*。由于协会入会是自愿型的，因此大多
规模以上企业出于对自身经济利益无关联原因并没有入会，规模以下就更不用说了。
以上所有协会的宗旨均是以实现政府职能辅助帮手为己任，均无独立的产业管控职
能。并且上述宗旨均以上世纪九十年代的政府职能为依据，而这与二〇〇八年后政府
日益简化、下放管理职能的理念是不适应的。一方面政府部门将具体的管理职能统统
简化、下放；而另一方面下放的职能交由谁来接管似乎还没有明确的界定。针对二〇
〇八以后政府职能的变化，与船舶产业管理机制有直接关联的船舶渔业、工业两协会
至目前还没有做出相应的变更。船舶工业行业协会在章程中尽管将自身任务罗列详
尽，但体制决定了是政府管理体制后面的附庸最终只能落得纸上谈兵无所事事。
至目前船舶制造业内期刊主办单位大多为造船工程学会以及下属各分会，其次为中船
总下属的各研究院所，第三为网站单位，第四为企业自办。其中大多是上世纪八十年
代就有的刊物。由于期刊的宗旨都是以制造工程技术为导向，加之对产业经济的依赖
因素，因此对产业经济的无序发展是只赞扬不批评、甚至御用舆论痕迹甚重。进入本
世纪后各期刊的商业化行为更是愈演愈烈，广告杂志成分甚重，有的已失去了作为专
业杂志严肃、严谨的专业性指导意义 【11】 。
船舶工业行业协会具体职能有“ 推进本行业的企业改革、技术进步与产业发展”之责，
但协会本身连一本讨论船舶产业经济决策、调控、管理方面的期刊都没有何谈行业改革、
产业发展和完成上述宗旨使命。改革初期由于政府仍习惯于用行政手段管控市场经济就导致要么一管就死、要么
一放就松的窘境，九十年代后期政府亮出了“政府培育市场 市场引导企业”新理念。
笔者认为，所谓的政府培育市场其中重要的一条就是要引入行业协会管控机制，此种
观点是否成立需要在理论平台上进行商榷和理论。但至目前船舶产业内还没有探讨产
业决策、调控、管理为宗旨的专业平台，足以看出船舶产业仍然遗留了计划经济模式
重视技术无视管理深深的印迹，这也是行业不自律的显现之一。
第三节 调控
归结上述，民营船舶产业失控问题可以归结到四点：
第一，产业链上端——航运业主管部门失控引导了制造业无序发展：
第二，行业主管机关不作为导致制造业规模失控；
第三，无行业管控机制导致船舶企业产能低端、产效低下；
第四，业内媒体监督职能为零，专家及有识之士意见根本不能在有效的媒体平台与政府及公众见面。
待续...
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发表于 2018-12-20 19:44
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