中国首个国家海运发展战略出炉

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中国为打造海运强国及帮助行业走出低谷，首次从国家层面发布海运发展战略，明确提出加快企业兼并重组、发展混合所有制、优化船队结构及引导运力有序增长等任务。
    9月3日，交通部在国新办召开新闻发布会，公布国发32号文《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》。该意见涵盖7个重点任务、4个保障措施以及8个重点工作分解，要求国资委、财政部、商务部等6部委合力解决航运业发展上的诸多问题。
    3日上午新闻发布会请交通运输部党组成员、副部长何建中介绍《国务院关于促进海运业健康发展的若干意见》有关情况，并答记者问。在发布会上，何建中说，国务院32号文件刚刚印发，这是新中国成立以来第一次比较全面系统地明确海运发展的战略目标和主要任务，到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。
    何建中称，当前海运发展受国际金融危机的影响，形势还比较严峻，国务院出台这个文件，对提振信心，凝聚合力，深化海运企业的改革，促进企业转型升级，应该说都具有非常重要的意义和指导作用。
    这个文件主要内容被概括为三个大的方面：一是从四个方面对于今后一个时期海运发展确定了目标定位。二是从七个方面提出海运业今后发展的主要任务。三是为实现这个目标和主要任务提出了四个方面的保障措施。
    四个方面目标定位：
    1、到2020年基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系。
    2、完善海运企业法人治理结构，形成具有较强国际竞争力的品牌海运企业、港口建设和运营商、全球物流的经营主体。
    3、通过优化运力结构和运输结构的调整，建立保障有力的重点物资海运船队，建成具有国际影响力的国际航运中心。
    4、完善海运业发展的相关配套政策和法规，培育和提升核心竞争力，促进企业进一步实施“走出去”的战略。

    七个方面主要任务
    1、优化海运船队结构。核心是要建立一支规模适度、结构合理、技术先进的专业化船队。
    2、完善全球海运网络。核心是要建设物流枢纽、多式联运和集疏运体系。
    3、推动海运企业转型升级。核心是完善企业法人治理结构，提高企业国际竞争力。
    4、大力发展现代航运服务业。核心是加快发展和创新高端航运服务业，建立具有国际影响力的航运中心。
    5、深化海运业改革开放，核心是积极发展混合所有制海运企业，海运投融资和经营管理市场进一步开放。
    6、提升海运业国际竞争力。核心内容是完善海运业相关标准、规则以及人才培养政策，提升国际化水平。
    7、推进海运安全绿色发展。核心内容是发挥海运的比较优势和综合优势，促进海运安全发展、低碳发展、绿色发展。

    四个方面保障措施
    1、健全运输保障机制。关键环节是促进运输企业和货主长期合作，提升我国企业承运进出口货物的份额，以及重点物资运输保障能力。
    2、发挥财税政策的支持作用。关键环节是抓好现有政策的执行和落实，研究完善与国际接轨的我国海运财税政策。
    3、加强和改进行业管理。关键环节是要进一步完善法规政策标准，进一步加强航运市场监管、提升口岸便利化水平。
    4、强化科技创新和人才队伍建设。关键环节是要加大科研投入，加快信息平台建设，加强航运人才培养。
    为了顺利完成海运发展的目标和任务，国务院文件明确了重点工作责任分工部门，特别强调牵头部门要抓好落实。

    四个实质性的推进作用
    何建中在现场回答记者提问时表示，国务院32号文件刚刚印发，把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见。
何建中表示，国务院这个《若干意见》的出台，要说实质性的推进作用，他认为主要有以下几个方面：
    第一，把海运业发展上升为国家战略，这是建国以来国务院第一次对海运业长远发展制定的系统性政策意见，从顶层进行设计，对推进现代海运体系建设具有重大推进作用。
    第二，要推进海运企业深化改革，完善法人治理结构，调整运力结构，发展转型升级。特别要促进规模化和专业化的经营，来提升国际竞争力。
    第三，要加强我国海运船队建设，提升重点物资运输的保障能力。
    第四，要大力发展现代航运服务业，加快推进国际航运中心的建设。

    五大措施帮助航运企业走出困境
    何建中回答，海运业这次低谷周期较长，这是跟海运的周期性规律和世界经济周期性低谷叠加作用的影响是相关联的。另外，海运业在市场经营当中自身也确实面临一些问题。
交通运输部作为海运业的行业主管部门主要采取了以下措施：
    第一，通过组织调查和业界分析，提出促进海运业应对低谷和危机的20条具体措施。2013年以交通运输部的名义出台，对海运企业所面临的困难和问题，从行业管理上系统地提出了一些政策措施和指导性意见。
    第二，交通运输部会同国家有关部委，引导航(产品库 求购 供应)运企业对老旧运输船舶和单壳油轮采取提前报废更新以减少存量促进安全。
    第三，加强市场监管，防止在航运低谷时期出现恶性竞争行为，对集装箱运输采取精细化备案制度，对一些航线采取恶性竞争的企业进行调查和处理，通过国内水路运输管理条例的修改，来进一步放宽对企业经营行为的管理，特别是促进企业规模化经营，依据反垄断法和国际海运条例，制止了一些涉嫌违法经营联盟行为。通过对航运市场的监管，来维护一个公平竞争的秩序。
    第四，减少行政审批事项，提升行业管理的服务水平，减轻企业负担。去年开始交通运输部在以水运为主的行政审批事项的取消和下放已经有26项，而且也取消了船舶签证费等6项行政事业性收费，对长江海进江运输船舶，取消了过去海事管理机构所设置的护航和引航费的行为。通过事后和事中的监管，创新服务管理方式，把过去一批非行政许可的备案管理，采取网上报告制度的形式提升效率，搞好企业服务。
    第五，研究航运政策和对行业管理的具体意见。去年以来我们先后对港口的转型升级、水运的绿色发展、沿海港口码头靠泊能力的管理办法、邮轮业的发展，都提出指导意见。
当然也包括这次国务院32号文件出台前的研究。
    何建中认为以上五个方面是交通运输部作为行业主管部门帮助航运企业来走出困境采取的措施。

    三项引导和管理性措施
    何建中在现场回答记者提问时表示，目前海运运力总体过剩，通过采取三项引导和管理性措施，目前已有效果。
    何建中称，目前我国海运运力总的过剩，特别是在沿海，已经达到30%，尤其是干散货过剩的比例更高一些。
    “为了解决这种状况，采取了一些引导和管理性的措施，”何建中解释称，一个是鼓励企业拆旧建新，特别是拆解老旧船；第二个措施，作为我们交通运输部行业主管部门来讲，严格执行和落实老旧船的报废政策；第三个措施，暂停了客船(船型 船厂 买卖)和危险品船经营主体的审批。
    何建中称，这些措施起到了一定作用。从效果来看，至少有这么几个能看得见的效果：
    第一，我们今年上半年做了一个运力市场的分析，上半年整个我国海运市场的总的运力大概减少了420万总吨，跟去年同期比较占到总运力的6%，我认为还是一个成效。
    第二，新增运力的结构发生了比较好的变化，特别是通过拆旧建新，整个拆掉的老旧船是420万总吨，新签的造船订单是900万总吨。但是，船舶的艘数，特别是船舶的平均吨位，有比较大的提升。新造订单合同的船舶吨位，是过去船舶平均吨位的2.2倍，这就是一个运力结构的较大调整。
    第三，危险品船、客船的老旧船比例大幅度下降，目前，客船、危险品船中的老旧船比例已经下降到15%以下，特别是危险品船有3个点的下降幅度。我想，这就表明对于我们控制规模、调整结构、改进现有运力技术装备，具有明显的促进作用。

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