广东扶持拆船产业发展

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拆船产业是船舶经济不可缺少的环节。"世界拆船看亚洲，亚洲拆船看中国"，中国拆船产业集聚在广东江门、江苏江阴两大区域。其中江门银洲湖水域拥有250万轻吨、占据全国业务量60%的拆船能力，年拆船量达150艘，基本形成了船舶拆解、资源循环利用和深加工的完整拆船集群产业链，是地方重要经济支柱产业。据统计，2009年1月至2011年11月期间，共有303艘废钢船进入广东江门地区拆解，合计9294938总吨，4952474轻吨，拆船企业成为地方纳税大户。但调查发现，随着拆船产业的发展，该行业发展受到的制约因素越来越多。
一、受进港航道条件限制，大型废钢船进港难。目前，大型废钢船进入江门各大拆船厂必须途径珠海市高栏港及崖门出海航道。该航道是目前银洲湖港区唯一的进出港航道，按通航5000吨级海轮标准建设，兼顾10000吨级海轮乘潮通航，全长41公里，底宽90米，设计水深7.2米，实际水深有时只有5米。但进入银洲湖的废钢船大部分在万吨以上，最大废钢船达到40万载重吨。该航道水深和宽度均限制废钢船进港。大型废钢船在进港过程中，其船宽占据了大部分航道。其它吃水超过5米的船舶，便无法与废钢船同时使用该出海航道。
二、产业升级需投入大量资金，企业压力较大。随着《国际安全与环保拆船公约》通过实施，国内外对"绿色拆船"的要求越来越高。为确保拆船产业持续发展，提高国际竞争力，我省各大拆船厂必须加大在安全、环保方面的投入。这无疑给企业带来巨大资金压力，阻碍企业扩大生产规模和进行产业转型升级，从而总体上延缓或阻碍中国拆船产业集群和循环经济的发展。
鉴于上述原因，本提案在充分调查研究、征询企业意见的基础上提出如下建议：
一、尽快开通"西航道"，保证船舶安全顺利进港。从珠江三角洲西部地区经济发展长远战略考虑，建议加快崖门出海航道"西航道"开发速度，拓展航道宽度和深度，满足废钢船进港安全便捷需求，避免与珠海港船舶共用日益繁忙拥挤的出海航道。这将从根本上解决大型废钢船进港难的问题，对于促进江门市乃至整个珠江口西岸发展临港临海经济具有重要意义，同时也符合广东省"十二五"规划，尤其是海洋经济发展总体布局。
二、返还部分税收给拆船企业，鼓励其进行产业升级。从扶持拆船产业发展、提高广东拆船竞争力、促进地方经济发展角度，建立拆船产业安全环保投入激励机制，由政府职能部门（如海事等部门）对企业在安全环保方面的投入进行评估考核。对于企业在安全、环保方面的投入，采用先征后退的方式，按一定比例进行税收返还补贴措施，鼓励企业加大安全环保投入，加快产业升级进程。
三、加大政府扶持和沟通协调力度。由于拆船产业具有"涉外性、经济性、专业性"等特点，是船舶循环经济必不可少的环节。建议相关地方政府加强对该产业的政策、资金等方面的扶持力度，加大相关部门、协会和企业的沟通协调力度，并参照国际通用做法，形成以海事部门牵头、其它部门各司其责的拆船产业监管服务长效机制，制订帮扶措施，提升政府公共服务水平。