中国海事：三江四海展宏图 海事璀璨开新篇

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2011，注定又是不平凡的一年。 　　在这一年，我们与“十一五”的灿烂光辉挥手作别，步入机遇与挑战并存的“十二五”。 　　在这一年，全国海事系统以科学发展观为指导，切实落实党中央、国务院关于做好安全工作的指示精神，认真履行水上交通安全监督管理工作，为“十二五”水路运输健康发展夯实基础。 　　在这一年，各海事部门扎实推进“三个一”建设，深入践行“三个服务”，全面建设“四型海事”，切实提高海事监管能力和服务水平，为“十二五”全国经济社会蓬勃发展创造坚实平台。 　　A　立足本职  主动作为深化安全管理 　　安全一直是海事工作的主旋律。2011年，全国海事部门切实落实党中央、国务院关于做好安全工作的指示精神，持续深化“安全生产年”活动。 　　按照“安全第一，预防为主，综合治理”的水上交通安全生产方针政策，各海事部门有序开展了“打非”、“治超”等专项活动。在辽宁，会同地方政府以及海警、检验检疫、环保等涉水单位，辽宁海事局集中开展了“治砂1号”和“治砂3号”行动，严厉查处各类违章行为，水上交通安全形势进一步好转。在天津，按照“疏堵结合、源头管理”原则，天津海事局将砂石运输船专项治理工作向纵深推进，同时充分发挥区域联动机制的作用，与山东、河北海事局在渤海湾开展了砂石运输船联合巡航执法行动，进一步规范了辖区水域砂石运输船舶航行秩序。 　　抓好源头治理，完善长效机制，方能维护辖区水上交通安全形势长治久安。为建立健全安全监管长效机制，广东海事局创新在全局范围展开安全规律性研究，坚持水上交通安全形势分析会一期一会，坚持针对同一水域重复性事故多发问题开展系统研究。2011年该局分别组织了加强船舶装运精矿粉、含水矿物质安全管理、防范商船渔船碰撞事故和水上交通事故引发群体性事件等专题调研，提出许多有针对性的监管措施，促进了长效管理，辖区商船与渔船碰撞事故比率大幅下降。 　　抓好安全责任主体，建起安全责任链，方能确保安全责任落实到船、到人，提高全局安全生产意识。为层层逐级落实政府部门监管责任和生产经营单位主体责任“两个”安全生产主体责任，贵州省地方海事局不断加强县、乡、村安全管理责任状的签订落实情况的督促检查，目前县（市）、乡镇、村三级安全生产责任状签订率已达100%。 　　B　科学配置  海事监管转向信息化 　　进出港船舶数量不断增多，港口货物吞吐量持续增长，水上客运量保持上升。在全国水路交通运输业务喜人增长时，压在海事部门肩头的安全重担也愈发沉重。如何利用有限的海事人力资源，发挥出最大的安全监管力量？海事部门积极向科技要力量，通过拓展信息化建设的深度和广度，加快推进信息化与海事管理工作的融合。 　　作为电子巡航系统的先行者，长江海事局率先进行电子巡航试点，建立起以地理信息系统(GIS)为平台，高度整合船舶交通管理系统(VTS)、船舶自动识别系统(AIS)、全球定位系统(GPS)、气象信息系统(WIS)、闭路电视监控系统(CCTV)、共享水位信息系统(WLS)等系统，配套网上长江海事数据中心的巡航监控预警平台。仅7、8两月，电子巡航试点芜湖区段71公里水域发现船舶违法违章行为及安全隐患分别达5097起、2120起，船舶违章数量减少一半多，“全方位覆盖、全天候运行、有痕管理、无打扰服务”的监管优势逐步体现，通航环境进一步改善。 　　江苏海事局全力推进海事动态监管网格化管理模式，以海事动态执法指挥管理系统和办公自动化管理系统为平台，以“4S”和“海事通”技术为手段，以单元网格为基本单位，通过建立以指挥中心为核心的动态执法指挥体系和采用单元网格管理法与要素管理法相结合的方式，实现对海事管理空间的细化和通航环境要素的精确归类和定位，最终实现对管理空间和事件的分类、分层、分级管理，从传统执法管理模式逐步转向数字化执法管理模式。 　　C　完善机制  提高突发事件应对能力 　　关键时刻发挥关键作用。这是海事人的工作目标，更是他们的工作写实。 　　当“梅花”台风猛烈来袭时，在海边、在渡口、在每一处重点水域，都能看到福建省地方海事局领导、职工的蔚蓝身影。在他们的镇定指挥下，辖区内船舶有序抛锚避风、避汛，及时做好防风、防汛措施和应急装备，确保了台风期生命、财产的安全。 　　当“海洋石油102”FPSO单点机械故障（36人遇险）重特大险情事故的消息传来时，山东海事人早已在第一时间奔赴现场，展开救援工作。2011年该局共有效处置了21起重特大险情事故，同时组织成立了首批省级海上搜救志愿船队，共申请资金265万元对社会搜救力量进行奖励和配备装备，有效调动了社会力量参与海上搜救的积极性。 　　台上一分钟，台下十年功。为了能在关键时刻，发挥出海事应急救援力量的关键作用，各海事部门因地制宜，积极组织开展水上应急演练，不断提高应对辖区内可能发生的各类水上突发事件的反应能力和处置水平。 　　今年9月8日，黑龙江海事局与俄联邦阿穆尔州紧急情况总局联合举行了2011年中俄界河应急联合演习，这是中俄双方继2009年首次应急联合演习后举行的又一次高科技、大规模、多科目、立体式的水上应急联合演练，为演习双方积累了大量水上人命救助、消防灭火、防污清污的实战经验。 　　D　主动融入  服务地方经济社会发展 　　一直以来，全国各级海事机构紧紧围绕国家发展战略，密切结合地方经济发展趋势，积极开展区域联动，在不降低安全标准的前提下先试先行，积极为水运经济发展建言献策，为地方经济社会发展保驾护航。 　　许多人尚对广州亚运会（亚残运会）开闭幕式上盛大的花船巡游和深圳大运会上一幕幕精彩角逐记忆犹新，殊不知，广东海事局和深圳海事局的执法人员为了赛事的顺利举行付出了几多汗水与艰辛。“主动、配合、专业、安全”八字工作方针，指导着海事人精心组织、周密部署亚运会的诸多工作，积极承担环粤环深水上安全管控、航标保障等任务，最终成功实现亚运和大运管控水域“零事故、零伤亡、零污染”目标，为“平安亚运”、“平安大运”作出了积极的贡献。 　　长江海事局“三个服务”惠民利民，积极支持武汉新港建设，“六优先”措施，畅通电煤、鲜活农产品等重点物资运输，为人民生活、经济社会发展谋求了最大便利。再往北，天津、山东、河北、辽宁等直属和地方海事局统筹兼顾，立足本地区的现实情况，力促经济社会科学发展，树立了海事管理良好形象。 　　保障水上运动会、金砖国家领导人第三次会晤、2011年博鳌亚洲论坛年会等国内国际重大活动，主动服务上海国际航运中心、天津滨海新区、海洋经济发展示范区和舟山群岛新区、山东蓝色半岛经济区、海西经济区等国家战略规划建设，支持港珠澳大桥等水上重点工程建设，打造电煤油运水上“绿色通道”，主动作为服务行政相对人……这一年难以计数的工作，汇聚在一起，形成2011海事服务经济社会发展的繁星亮点，也展示了海事人无私奉献的可贵精神。 　　E　人才强局  健全海事队伍建设新机制 　　陈爱平常务副局长多次强调，海事干部职工队伍是干事创业的核心力量，是实现海事事业又好又快发展的组织者、推动者和实践者。 　　放眼全国海事系统，他们也是这样做的––以人才为导向，推动海事不断往前发展，实现水上安全、海事事业和海事干部职工的全面发展，在成就海事事业的同时成就每一个海事人。 　　培养造就高素质人才队伍。加大拔尖人才、领军人物的培养和选拔力度，建立中国海事专家库，如江苏组建海事领军人才库和海事讲师团。建立健全职工教育培训体系，逐步完善职工教育培训规划、实施计划、大纲及教材考试题库，并形成职工教育培训与职业发展相结合的机制。同时创新人才培养机制，如上海市地方海事局加强新进人员岗位带教工作，将新进人员交流到各区县海事一线管理岗位实习；并选派多名青年到船务公司挂职锻炼，有效促进了队伍综合素质的提高。 　　大力推进队伍正规化建设。以半军事化管理、完善海事职务等级标识制为载体，海事队伍正规化建设得到进一步推进，一支纪律严明、技术精湛、爱岗敬业、作风过硬的海事队伍日渐形成，有效履行海上执法的神圣职责。 　　维护队伍良好形象。典型的激励和引导作用，能着力提高广大干部职工的宗旨意识、服务能力和工作效率。江苏省地方海事局在全系统全面开展“学军人风采，展海事形象”集训活动，队伍建设与规范化管理水平显著提高。 　　F　苦练内功  精神文明结硕果 　　一直以来，精神文明建设在促进海事科学发展中发挥了重要作用并取得显著成效。2011恰逢盛年，这一年我们迎来了中国GCD建党90周年。全国各地海事系统以此为契机，深入开展创先争优活动，广泛组织群众性活动及主题实践活动。广州南沙海事处和“海巡31”船被选为广东省直机关“创先争优”活动示范点，受到了《中直党建》杂志的关注和宣传。 　　文化作为一种精神力量，对社会发展产生着深刻的影响。为此，整个海事系统一直注重打造特色文化，并取得了斐然成果。长江海事局“八百里皖江一帆风顺”文化品牌创建全国交通运输行业的文化品牌工作正式启动；天津海事局培树了服务西部海员发展、交管中心“四型海事”建设和“奉献铸就航标魂”等一批鲜活生动、富有特色的先进典型和海事品牌；深圳海事价值体系初步建成，构建“深海”文化品牌的文化实践活动积极开展…… 　　在廉政建设上，系统各单位纷纷召开党风廉政工作会议，部署反腐倡廉工作，组织廉政学习教育活动，强化干部职工特别是领导干部的廉政意识，努力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。 　　在国际海事问题上，我国顺应IMO自愿审核机制转为强制实施，着力加强国际公约的跟踪研究，进一步提高履约水平。加强与周边国家和地区在海事管理方面的双边和多边合作，妥善处理边界水域安全监管的相关事务，今年6月中下旬，“海巡31”圆满完成首次新加坡出访任务，通过与新加坡海事主管部门友好交流，进一步展示了中国海事良好形象。

来源：中国水运报