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SOLAS公约是涉及海上人命安全的各种国际公约中最重要的一个公约，它与MARPOL、STCW等一起组成了船舶安全管理的基础。相比国内航行船舶要求的法规，SOLAS公约要严格与复杂不少，在远洋航行的船舶，我们的驾驶人员应对之有全面、深入、正确的认识，才能提高船舶安全管理水准，从容应对各类安全检查，最终达到“使航行更安全，让海洋更清洁”之目的。
1 SOLAS公约的历史与组成
泰坦尼克号的沉没，促使SOLAS公约第一版在1914年浮出水面。随后，相继产生1929年的第二版，1948年的第三版和1960年的第四版，现今使用的第五版称为1974年SOLAS公约，其又经过1978年、1988年议定书及多次修正案的修正。相比60版公约74版公约采用了默认接受程序来修正公约，使决议生效周期加快。也即一反过去决议要被大多数成员国通过后才被接受，而是在某一日期前没有收到一定数量的反对即行接受和生效。一个决议从通过到接受到生效，一般周期为两年半，除非另有特别的约定。
SOLAS公约共十二章涵盖了与船舶和海运有关的各个方面，其中有许多章节是针对特种船的。对船舶构造的规定，占了SOLAS公约正文的2/3，并对客船、油船、液货等特殊船舶，在构造等方面额外有繁杂而详细的规定，力图在船舶硬件构造上作出规范，以保证航行安全。对于船员而言，公约中最重要的章节当属消防、救生与航行安全，这也是各类检查的重点，我们应当逐条细心阅读，对照船舶实际情况一一落实。SOLAS公约的内容与时俱进，不断更新最近几年新增的ISM和ISPS部分，就是各个缔约国之间协商、角力的结果。
2 SOLAS公约的修正
对公约的修正主要有两种方法：一是修正案交海上安全委员会(MSC)扩大会议考虑海安会可能再交其下属的分支委员会讨论，经出席和投票的2/3缔约国政府接受，形成决议MSCXXX(XX)(前一个数字是总的海安会决议编号，后一个数字是海安会会次编号)；二是召开SOLAS缔约国政府大会经2/3大多数出席和投票后接受，形成决议。74年公约自80年5月生效至今已经过30多次修正，大多为海安会决议另外召开了五次SOLAS缔约国政府会议，共形成44个决议。
3 SOLAS公约应用中的几点体会
3.1 配齐1974年SOLAS原始公约及随后每次修正案
IMO的决议种类很多海安会决议不光修正SOLAS，也修正STCW、IBC、GC、IMDG等规则。而环保会(MEPC)决议专门用来修正MARPOL公约。每次召开海事组织大会，也会形成许多决议A.XXX(XX)，修正或规定IMO各类事务。某些决议本身不断被新的决议所修正或废除。决议按性质分有两类，一类是强制性的，一类是建议和指导性的。要辨别一条决议是强制的还是非强制的，最好还是通过其内容和公约提及时的说明来判断。决议标题中含有Guideline或Recommendation一般是建议案，有些建议案的标题中并不含有这类字眼。这些非强制的决议只能作为造船和营运中的参考，并不能强制船舶执行该标准。IMO每隔几年会编辑一本SOLAS、STCW、MARPOL综合文本之前的强制性修正案都会被包括进去，以便于使用。
使用最新版的SOLAS综合文本只是为了查阅的方便，但无法保证公约对不同建造时间的适用正确。船舶应当备齐1974年SOLAS原始公约及随后的每次修正案，尤其是本船建造之前生效的。这是因为公约对一条船在构造、设备和操作方面适用的文本有不同的要求：在构造上满足本船处于安放龙骨、类似建造或结构上的改建阶段前生效的文本即可在设备上满足各个条款规定配备的日期而在操作上应随时满足最新的规定。也即在船体结构等不容易改变的方面，采用建造前的标准，而一些安全操作方面的配备与要求应根据公约的要求更新。IMO充分考虑船东利益所作出的规定：不强制已投入营运的船舶进行大修以满足新生效的修正对船舶结构上的要求而具体的某些附属设备方面的要求如果不去更新则公约将僵化而死亡。
因此，SOLAS公约综合文本看上去厚厚一大本，除去构造和设备方面的要求除去对客船、油轮、液货船等特殊船舶的操作要求，对大多数散货船、集装箱船的驾机人员来说，真正要求掌握的操作方面内容并不多。尽管这样，我们还应保持对构造和设备上的要求要有足够的认识，尤其在设备的更新上，不断有决议提出安装时间的要求。例如一些改装船在改装中容易造成结构方面的缺陷，一些二手船在购进时资料丢失而对结构了解不够。如某2200TEU集装箱船因底层压载舱横向贯通自由液面太大而被原船东在当中封堵，而新船东的配载仪中并没反映这一点，影响了装货质量；某类型3400TEU集装箱船满载后的实际稳性比配载仪计算结果要小0.3-0.5米安全隐患不小。2006年8月10日，某轮在大阪被滞留，缺陷只有一条：艉灯装在梳杆上。这些构造或舾装方面的缺陷，可能在新船出厂时就已形成，而且这些方面通常不在船公司或船舶自行检查的项目中需要我们平时多留心。
3.2 脚注不构成公约的一部分，除非正文中有提及
在SOLAS公约综合文本中述及某一设备或操作时，会有脚注中提及参见关于该设备或操作的决议，这些决议的内容多为该设备的性能标准或操作指南。这些脚注及决议并不构成公约的一部分只是作为造船时或船东自己的参考。但如果在公约正文中有提及某设备的性能标准应不低于本组织通过的性能标准，则不论这项性能标准本身是否只是一个建议案，应完全遵守。
例如：某轮在香港PSC检查中被开列了这么一条缺陷：白昼信号灯没有配备三个备用灯泡。查SOLAS第五章第19条2.2.2款只有对电源、提出要求：使用电源，但非唯一依靠船上电源供电。查与白昼信号灯有关的MSC95(72)决议，确实提出了要配备三个备用灯泡，还有手提式电池不重于75公斤，可连续使用至少2小时等要求。SOLAS公约第五章第18条第2款明确规定：在2002年7月1日或以后安装，用于执行第19条和20条的功能要求的系统和设备包括相关的后备装置(如适用)，其所达到的相应性能标准应不低于本组织通过的性能标准。作为一条2002的7月1日以后建造的新船，应符合MSC95(72)的要求。
3.3 注意遵守其它IMO规定
IMO体系中的规定由各类公约、规则、决议、通函等组成，它们的内容互相交叉补充，需要一一对应遵守。SOLAS在第II-2章和第III章是关于消防、救生方面的规定，但这些规定不是唯一的，还需遵守IMO在这方面具体的专门规则，即消防安全系统规则(FSS)和国际救生设备规则(LSA)。比如SOLAS中只规定船上配备救生圈的数量而在LSA中对救生圈的规格、性能、测试等还有详细规定。IMO体系中针对所有船的规则还有《国际避碰规则》、《国际危规》、《国际保安规则》、《国际安全管理规则》、《耐火试验程序规则》等。此外还有IBC、GC、INF等许多针对特种船的规则。FSS规则和LSA规则的内容不胜其详比SOLAS在这方面的规定要具体许多，也是PSC检查中容易被查出缺陷的地方。如防火挡板不能关闭、救生夜可浮索连接不正确等一些与FSS、LSA有关的缺陷都可导致滞留。
4 注意地方性法规对公约的补充要求
SOLAS公约只是最低标准还有许多地区的、国家的、港口的法规与条例必须遵守这些规定比SOLAS公约要更加严格广泛。作为缔约国船舶有义务在本国履行某一已生效的公约；作为非缔约国船舶在进入参加某公约的缔约国时也应履行该公约。除地方性法规外，港口国检查最基本的依据还是IMO的公约。
美国的海岸警卫队检查自成体系，在与海运有关的联邦法典(CFR)第33、46、49册中，对此有详尽的规定。比如对航海出版物的规定SOLAS只在第四章第27条中有两行泛泛谈及，而CFR33.164.33对此却有洋洋半页：对于出版物应配备航经海域的US Coast pilot，Coast Guard Light List，以及NOS提供数据出版的潮汐表和潮流表如果要用外国出版物来替代，应该包含与美国政府的出版物相近的信息。这条规定实际上否决了外国出版物因为没有人能够解释“相近”的确切含义。尽管如此美国作为IMO和SOLAS的缔约国，联邦法典规定的许多技术细节与SOLAS如出一辙，很好地贯彻了SOLAS的规定离COAST GUARD的要求也不远了，只需再注意它的一些专门规定即可。
总而言之，运用和理解SOLAS公约，应当全面、深入、正确，不能机械地断章取义，如此才能有效地做好船舶安全工作。 |
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发表于 2010-1-16 15:16
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