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【中国海事服务网讯】7月11日是我国第10个航海日，今天，中国航海学会、交通运输部水运科学研究院、与山东省日照市人民政府在日照市共同举办“大航海•新丝路”2014年中国航海日论坛。中海海员公司总经理闫晓波先生在2014年航海日海员服务与发展论坛上发表了重要讲话，内容如下：
各位来宾、各位朋友：
海员作为一个特殊的行业群体。诚如海运业对海员职业所公认的评价——“没有海员的贡献，世界上一半的人会受冻，另一半人会挨饿”，全国海员数量虽只有59万人（内河船员65.2万人），但承担着我国93%的进出口货物运输任务，在整个国民经济中乃至国家安全方面发挥着重要作用。
追溯历史，在我国航运业发展初期，海员的招募与培训带有浓厚的计划经济色彩。在当时的社会和市场环境下，业内仅有从事国内港口间运输的各海运局和从事远洋运输的中国远洋运输公司，从业人员较少，海员从接受教育培训到就业全部是分配式，海员队伍的稳定性相当高。同时，船员是得到社会一定认同的群体，收入待遇也相对较高，年轻人对从事海员职业充满向往和渴望。
随着改革开放政策的实施，我国经济的快速发展带动了国内航运业高速发展，多种所有制形式的航运公司借改革开放春风纷纷设立（随着我国航运业更深入发展，目前我国船东协会会员已达到235家，全国水上运输船舶总规模突破２亿载重吨，其中海运船队规模超1.15亿载重吨）。伴随与国际社会的交流日趋扩大，我国也逐步打开了海员劳务境外输出的大门。历经一、二十年的运作与发展，我国海员逐步得到国际市场的广泛认可。在STCW78/95公约实施和我国加入WTO后，对海员培训机构的要求进一步加强，对海员素质的要求进一步提高，更多的船东纷纷涌向我国市场，这些都促成了我国海员需求量的大幅增加和海员行业的快速发展。
面对旺盛的市场需求，自上世纪九十年代末开始，国内各大专院校纷纷开设水上专业学科，普通船员的培训机构也如雨后春笋般涌现，水上专业毕业生的就业率在各学科中居高位。发展到目前，我国拥有80所航海专业院校，160家海员专业培训机构，16家企业所属培训机构，可统计的海员年培训量达到12.9万人次，在STCW78/10公约和我国《11规则》全面实施背景下，2013年培训量甚至达到了41.5万人次。与此同时，海员招募数量也在不断增加。
可以说，无论在计划经济时期还是市场经济发展初期，海员的招募与就业都符合了时代特征，满足了经济活动的需要。然而行业发展到21世纪的第二个十年，受市场供需、经济发展、政策执行等因素影响，海员行业的特点已悄然发生了变化。我国海员队伍和海员行业发展已然进入到新阶段并呈现如下特点。
首先，海员招募与培训在前期一直处于快速发展状态，但面对近五年持续低迷的航运业发展，部分海员出现了就业问题，而海员就业情况反过来又对海员招募培训产生一定影响。据了解，部分航海院校和培训机构已经出现了“生源少造成招生困难”的情况。受此影响，海员队伍无法得到健康发展，对海员从业心理也造成一定影响。
第二，目前，全球经济金融危机负面影响依然存在，世界经济发展缓慢，航运市场持续低迷，船东经营困难，海员行业也因此受到影响，海员收入进而滞涨甚至下降。而相对地，我国经济却发展较快，国内物价和陆地工作收入快速增长，船岸收入差持续、迅速缩小，并且陆地工作机会多、从业容易，客观上造成海员转陆地职业的情况屡见不鲜，海员队伍的稳定性受到动摇，尤其是优秀海员资源流失更快。“当人均GDP超过3000美元时，从事海员这一特殊职业的积极性下降是普遍现象”这一发达国家的经验总结正在我国得到印证。
第三，随着一系列国际公约的进一步修订、完善和国内法律法规的出台、完善，海员执业要求持续提高，高质量海员需求不断增强。但是，由于国家的生育政策，国内独生子女居多，海员职业的海上危险性、艰苦性、封闭性和严格性造成年轻人从事海员职业的意愿明显下降，特别是沿海和经济发达地区，高质量海员资源匮乏，市场供不应求。同时，现今社会对海员职业认同度和海员工作重要性不匹配，也是导致优秀海员资源流失和匮乏的又一影响因素。
第四，海员群体和海员行业具有较强的专业性和特殊性，海员行业发展快速，我国海事管理部门也竭力加强海员证书管理，但国内却鲜有关于海员群体和海员行业发展的宏观与微观研究，海员这一特殊职业群体的生存和发展环境变化未能得到充分重视。比如，新个税法实施后，高级海员的个人税后收入不升反降；海员不能完全享受国内各项社会福利；以美元为工资收入的海员，随着人民币的升值，其收入水平却在下降……这些都对海员从业意愿下降构成影响，在客观上也造成了海员成本不断提高，海员服务企业的责任和负担持续加重，其培养优秀海员队伍的意愿下降。
总体而言，优秀海员的需求和就业空间是非常广阔的。尽管目前航运业持续低迷，经营发展非常困难，但市场对海员需求依旧存在一定缺口。据海事主管部门粗略统计，高级海员增长需求每年预计为2万人左右，普通海员资源也有一定量的短缺，经济复苏后海员需求会有增无减。因此，一方面，为了促进海员行业和航运业健康发展，确保国家海上运输的安全和稳定，实现海洋强国和“海上丝绸之路”战略目标，针对现阶段的海员行业特点，我们迫切希望有关主管部门和学术界能在海员培训、招募、就业及相关政策等方面对海员和海员行业发展作深入研究和探讨，特别是加强研究并制定关于扶持海员发展的鼓励性政策和措施，诸如制定国内统一的海员职业社会保障规定、优惠的税收政策以及培训方面的扶持政策等，以鼓励更多的有志、有识青年投身到航海事业中。另一方面，科学发展海员队伍是海洋战略面临的必然选择。一支数量充足、素质优良和结构合理的海员队伍，是中国航运业健康发展的前提，是实现国家海洋强国和“海上丝绸之路”发展战略必不可少的组成部分。我们殷切希望国家能够继续深化和发展优质海员资源，提升海员总体质量，最大限度地发挥海员队伍作为我国海洋安全的人才基础和后备保障作用，进一步提升国际海员市场竞争力，实现国家的海洋强国“中国梦”。
我国是劳动力资源大国，同时还拥有全球最大规模的海员培训机构系统，培训设备和培训质量均得到国际海事组织的肯定，这些资源都为我国海员队伍和海员行业发展奠定基础。我们坚信，海员行业在国家政策的助力下，一定能焕发出其自身旺盛的生命力，健康发展，为国家经济发展和海洋战略实现做出积极贡献！ |
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发表于 2014-7-13 09:33
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